江苏省关于承包地相关政策（2025年）

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江苏省关于承包地相关政策（2025年）

2025-05-27 12:10·陌影

一、承包期限与延包政策

1. 二轮承包到期后再延长30年

江苏省严格执行国家政策，第二轮土地承包到期后，承包期再延长30年。南京市、泗洪县等地已开展延包试点，确保绝大多数农户原有承包地继续保持稳定。

延包工作以确权登记颁证成果为基础，已颁发的土地承包权利证书在新承包期继续有效，无需更换。

对新增人口和退出人员权益保护划定底线，通过民主协商解决人地矛盾。

2. 承包关系稳定原则

坚持“大稳定、小调整”，严禁打乱重分承包地。确需调整的，需经本集体经济组织成员民主协商，并报县乡审核备案。

二、土地流转管理与规范

1. 流转方式与程序

允许通过转包、出租、互换、转让、入股等方式流转土地经营权，鼓励通过农村产权交易市场公开交易。

流转期限超过1年的需签订书面合同，并由乡镇土地流转服务组织鉴证。

2. 工商资本流转监管

建立工商企业等社会资本流转土地资格审查、项目审核、风险防范制度，实行上限控制和分级备案。

要求流转双方将防止耕地撂荒条款纳入合同，对连续撂荒两年以上的，发包方有权终止流转合同。

3. 流转市场建设

建成省市县乡四级联网的农村产权交易市场，提供政策咨询、合同签订、抵押融资等服务。

鼓励农户通过省农村产权交易平台进行流转，2020年累计流转土地超2200万亩，发放抵押贷款超80亿元。

三、确权登记与权益保障

1. 确权登记颁证

2017年基本完成全省农村土地承包经营权确权登记颁证，实现承包地块、面积、合同、证书“四到户”。

建立省、市、县三级土地承包经营权信息应用平台，确权证作为土地流转、抵押的法定依据。

2. 特殊群体权益保护

妇女结婚、离婚或丧偶后，在新居住地未取得承包地的，原承包地不得收回。

进城落户农户可自愿保留承包权或流转经营权，不得以退出承包权作为落户条件。

四、退出机制与纠纷处理

1. 自愿退出承包权

鼓励长期无力耕种或举家外迁的农户自愿退出承包权，在合理补偿基础上，由发包方重新发包或流转。

退出收益归承包方所有，任何组织不得截留。

2. 纠纷调解与仲裁

建立县、乡、村三级调解体系，完善仲裁机构，通过协商、调解、仲裁、诉讼等途径解决纠纷。

检察机关可介入重大纠纷，如历时十余年的申某某案通过行政争议化解机制妥善解决。

五、土地细碎化改革与规模经营

1. 小田变大田试点

盐城市亭湖区等试点地区通过整合细碎地块，实现“一户一田”，新增高产田4.2万亩，土地流转率提升至78%。

该经验被2023年中央1号文件吸收，在苏中苏北8市推广。

2. 适度规模经营支持

对流转100-300亩土地的流出方或流入方给予每亩100元一次性补助。

鼓励家庭农场、合作社等新型主体通过流转扩大经营规模，2020年全省流转面积超3000万亩，流转率60%。

六、财政扶持

1. 财政补贴政策

设立土地流转扶持资金，对流转1000亩以上土地的流出方按每亩100元奖励。

对利用撂荒地种粮的新型主体给予补助，暂停向长期撂荒农户发放耕地地力保护补贴。

七、承包地继承与退出规范

1. 继承规则

家庭承包地以户为单位，户内成员死亡后，其他成员继续承包；“户消亡”时，发包方收回承包地。

通过招标、拍卖取得的“四荒地”承包经营权可依法继承。

2. 退出与流转衔接

退出承包权的农户可通过转让、交回或流转经营权等方式处置土地，退出后不得再要求分配承包地。

官方政策来源及权威媒体信源

1. 《江苏省农村土地承包经营权保护条例》（2005年施行，2020年修订）

江苏省人大常委会发布，明确承包权保护、流转规范等核心内容。

链接：江苏省自然资源厅

2. 《江苏省农村土地经营权流转管理办法》（2023年修订施行）

江苏省人民政府令第180号，规范流转程序、市场建设及工商资本监管。

链接：江苏省人民政府

3. 《关于认真做好农村土地承包经营权确权登记颁证工作的实施意见》（2015年）

江苏省政府转发，明确确权目标、原则及实施路径。

链接：江苏省人民政府

4权威媒体报道

人民网：《“小田变大田”解决承包土地细碎化问题 江苏这项改革被中央1号文件吸收》，2023年2月20日。

江苏省农业农村厅官网：《全省农业信息联播 再延30年，南京市承包地二轮延包启动》，2024年9月6日。

江苏检察网：《能动履职 弥合分歧 一朝消弭十余年土地承包争议》，2023年12月19日。

以上政策覆盖承包地管理全流程，结合地方实践与中央精神，为农民权益保障和农业现代化提供制度支撑。

（转帖： 罗会清 ）